风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机（jī）制在物（wù）业管理中的实践
时间：2021-01-22 发布者： 浏（liú）览（lǎn）次数：5067次
文 平博在线平台和津滨联合物业 付辉
2016年1月6日习近平（píng）总（zǒng）书记（jì）在中共中央政治局常委会（huì）会议上发表重要讲（jiǎng）话（huà），对加（jiā）强安全生产工作（zuò）提出要求，指出“风险分级管控、隐患排查治理双（shuāng）重预防性（xìng）工作（zuò）机制，推动安全生产关口（kǒu）前移（yí）”。同年10月国务院安（ān）委办印（yìn）发《关于实施遏制重特大事故工作（zuò）指南（nán）构（gòu）建双重预（yù）防机制的（de）意（yì）见》，就构建（jiàn）双重预防机制形成制度。双重预（yù）防（fáng）机制（zhì）这一安全管（guǎn）理方法论的提出，对指导物（wù）业（yè）服（fú）务企业安全管理，预防和控制生产风险有着极其重（chóng）要的意义。
一、科学认（rèn）识安（ān）全风险（xiǎn）与事故隐患
人类很早就对事（shì）故致因进（jìn）行探究，先后形成了事（shì）故频发倾向（xiàng）、事故因果联锁、能量意外释放（fàng）、轨迹交（jiāo）叉和（hé）系统（tǒng）安全等观点。对安（ān）全风险（xiǎn）的认识，较为（wéi）先进（jìn）的系统安全和杜（dù）邦安全（quán）观（guān）告诉（sù）我们四点：一、没（méi）有任（rèn）何一种事物（wù）是绝对安（ān）全的，任何事物中（zhōng）都潜伏着（zhe）危险（xiǎn）因素，通常所说的安（ān）全或危险是一种主观（guān）的判断；二、不可能根除（chú）一切危险源和危险，可以减少来自现有危险源的（de）危险性，应减少总的（de）危险性而不是只消除几种选定的危（wēi）险；三、不能全（quán）部根除危（wēi）险源，只能把危险降低（dī）到可（kě）接受（shòu）的程度；四、所有（yǒu）安（ān）全事（shì）故都可以预防，所有（yǒu）危险隐患都可以控制。
事故隐患是违反安（ān）全生产（chǎn）法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制（zhì）度的规定在生产经营活动（dòng）中存在（zài）可能（néng）导致事（shì）故发（fā）生的物（wù）的危险状态（tài）、人的不安（ān）全行为和管理上的缺陷。
物业管理安全工作的目标就是（shì）控制危险源，特（tè）别（bié）是控制（zhì）第二类危险源（yuán），发现和消除事故隐患，努力把事故（gù）发生概率降（jiàng）到最低；万一发生事故，把伤害和损失控制（zhì）在较轻的程度上。
二、辨识、管控风（fēng）险具有重要意（yì）义
美国（guó）安全工程（chéng）师海（hǎi）因里（lǐ）希统计大量机（jī）械伤害（hài）事故后得出一个（gè）重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤（shāng）、不安全行为的比（bǐ）例为1:29:300。这个事故法则说明，每发生330起（qǐ）意外事件，大约有300件未产生人（rén）员伤害，29件造成人员轻伤，1件导（dǎo）致重（chóng）伤或死亡（wáng）。
事故法（fǎ）则的统计学意义在于，随（suí）着不安全行为数量增加，发生安（ān）全生产事故是必然的，只（zhī）有大量消除安全隐（yǐn）患，才能在一（yī）定程度上（shàng）减少和（hé）遏制事故发生。
如果将事故与隐（yǐn）患的关系用冰山来形象表示，则事故是（shì）水面冰山（shān）一角（jiǎo），隐患（huàn）是隐（yǐn）藏水下（xià）极其（qí）庞大的冰（bīng）山。所以说，安全生产管理的（de）关键是（shì）辨识、分析（xī）和控制风（fēng）险，治理安全（quán）隐患。
三、安全风（fēng）险辨识分析
在物（wù）业服（fú）务过（guò）程（chéng）中，面临多种安全风险。如果某些风（fēng）险未被（bèi）发现，则将不受控制，我们（men）称之为“不受控（kòng）风险（xiǎn）”，这些（xiē）不受（shòu）控（kòng）风险就有可能衍生为事故。因（yīn）此，安全管（guǎn）理（lǐ）的首（shǒu）要任务就是全面系（xì）统辨识风险。辨识（shí）安全风险的主要工具（jù）是（shì）GB6441和GB/T13861两个国（guó）家标准。
1.依据GB6441《企业职（zhí）工伤亡事故分（fèn）类标准》，对照20类安全事故类型，对在物业服（fú）务过（guò）程中可能发（fā）生的（de）安全事故（gù）类型进行（háng）辨识，可能（néng）发（fā）生（shēng）的事（shì）故（gù）类型通（tōng）常有：火灾（zāi）、触电、高处坠落、物体打击、车辆（liàng）伤害、中毒和窒息（xī）、其他伤害。举例如下（xià）：
风（fēng）险评价中的LEC法，又称作业条件（jiàn）危险性评价方法（fǎ），风（fēng）险（xiǎn）=L×E×C，即（jí）风险等于事故（gù）发生（shēng）的可能性、暴露在危险环境中的频率、危险严重（chóng）程度三者（zhě）的乘积（jī）。相关（guān）数（shù）值取值可以（yǐ）查表或者根据经验估（gū）计。
2.依据GB/T13861《生产过程危险和（hé）有害因素分类与代码》，对人的（de）因素、物的因素、环境因素、管理因素进行辨识。经过（guò）分析与辨识，物业管理中存在的风险可能有：
（1） 人的（de）因素
1) 心理生理：负（fù）荷超限、健康状况异常（cháng）、从事禁忌（jì）作业、心理异常（cháng）、辨（biàn）识功能缺陷。
2) 行（háng）为：指（zhǐ）挥（huī）错（cuò）误、操作错（cuò）误、监护失效、其他危险有害行为。
（2） 物的（de）因素
1) 物理因素：设备设（shè）施工（gōng）具附件（jiàn）缺陷、防（fáng）护缺陷、标志缺陷等；
2) 化学性危（wēi）险（xiǎn）有害因素（sù）：腐蚀（shí）品、易燃液体；
3) 生物性危（wēi）险有（yǒu）害因（yīn）素：致病微生物、传染病媒介物（wù）。
（3） 环境因（yīn）素
1) 室内环（huán）境不（bú）良：作（zuò）业场所空（kōng）气不良等（děng）；
2) 室外环境不良：作业场地空（kōng）气不良等。
（4） 管理（lǐ）因素
包（bāo）括：职业安全卫生组织机构不健全、职（zhí）业安全卫生责任制（zhì）未（wèi）落实（shí）、职业安全（quán）卫生管（guǎn）理制度（dù）不完善、职业安（ān）全卫生投入（rù）不足（zú）、职业健康管理不完善（shàn）。
结合GB/T13861进行分析与辨识，物业服（fú）务（wù）过程中可能面临的主要危险有害因素是：
序（xù）号 | 危（wēi）险有害因（yīn）素 | 可能面临的（de）风险或（huò）者（zhě）危害举例 |
一（yī） | 人的因（yīn）素 | |
1 | 负荷超（chāo）限 | 工作（zuò）组织不合理，造成（chéng）员工异（yì）常疲劳（láo），此（cǐ）时操作具有一定（dìng）危险性的机器设备或者使用工具 |
2 | 健康状况异常 | 员工带病，从事（shì）有危险性的作业（yè） |
3 | 心理异常 | 员工心理素质差，从事有危（wēi）险（xiǎn）性（xìng）的作业 |
二 | 物的因素 | |
（一） | 物的（de）因素 | |
1 | 设（shè）备设施工具附件缺陷 | 隔（gé）离措施有缺陷，作业工（gōng）具或者附件不规范 |
2 | 防护缺陷 | 防护（hù）口罩、防（fáng）护服（fú）、护目镜、防护鞋不足或者有缺（quē）陷 |
3 | 电伤害 | 员（yuán）工或者客户发生触电（diàn）或者其他电伤害 |
4 | 噪声 | 噪声造（zào）成员工罹（lí）患职业病（噪声聋） |
5 | 振动（dòng） | 振动造成员（yuán）工罹患职业（yè）病（手臂振动病） |
6 | 运动物伤害 | 操作砂轮（lún）机等高速旋转（zhuǎn）设备，引起运动物伤害 |
7 | 明火 | 烹饪、切割、电焊作业 |
8 | 信号缺（quē）陷 | 相关信号缺失或者失灵 |
9 | 标志缺陷（xiàn） | 无标（biāo）志、标志不清晰（xī）、不规范、标（biāo）志选（xuǎn）用不当、标志位置缺陷 |
（二） | 化学（xué）性危险有害因素 | 疫情防（fáng）控中产生的（de）风险 |
1 | 腐蚀（shí）品 | 84消毒剂中氯（lǜ）气腐蚀呼吸道、皮肤、设备（bèi）设施 |
2 | 易燃液体 | 消毒时（shí）乙（yǐ）醇燃（rán）烧或者爆炸 |
（三） | 生物（wù）性危险有害因素 | |
1 | 致病微生（shēng）物 | 新冠肺炎病毒传（chuán）播 |
2 | 传染病媒介（jiè）物 | 飞（fēi）沫传染 |
三 | 环（huán）境因素 | |
1 | 室内环境不良（liáng） | 地面湿（shī）滑、室内作业场所狭窄、室内所业场所（suǒ）杂乱（luàn）、室内地面不平（píng）、室（shì）内楼梯缺陷、室内（nèi）安全通道缺陷、房（fáng）屋（wū）安全出口缺陷、采光不良、作业场所空（kōng）气（qì）不良、室内给（gěi）排水（shuǐ）不（bú）良、室内涌水（shuǐ） |
2 | 室外（wài）环境不良 | 恶劣气候与（yǔ）环境、作业场地和交通设施湿滑、作业场（chǎng）地狭窄、作业（yè）场地杂乱（luàn）、作业（yè）场（chǎng）地不平、地面开（kāi）口缺陷、门和（hé）围栏缺陷、作业场（chǎng）地（dì）安（ān）全通道缺（quē）陷（xiàn）、作（zuò）业场地安全出口缺陷、作业场地空气不良、作（zuò）业场（chǎng）所涌（yǒng）水 |
四（sì） | 管理因素 | |
1 | 职（zhí）业安全卫生（shēng）组织机构不健全 | 组织机构设置和人员（yuán）配（pèi）置不（bú）健全 |
2 | 职业安全卫生责任制未落实 | 没有责任制（zhì）或者责任制未落实 |
3 | 职业安（ān）全卫生管理（lǐ）制度不完善 | 操作规程不规范 |
4 | 职业（yè）安全卫生投入不（bú）足（zú） | 职业安全投（tóu）入不足 |
5 | 职业健康管理不完善 | 职业病未辨识、不重（chóng）视 |
四、科（kē）学评定（dìng）安（ān）全风险等级
安全风险分级（jí）是（shì）主次（cì）矛盾辩证关（guān）系在安全实践中的（de）应用。对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照（zhào）《企业职工伤亡事故分类标准》，综合（hé）考虑起因物、引（yǐn）起事故（gù）的诱导性原因、致害物、伤害（hài）方式等，确定安全（quán）风险类别。对（duì）不同类别的（de）安（ān）全风险，采用相应（yīng）的风险评估方法确定安全风险等级。对项目（mù）内存在的安全风险进（jìn）行排序，分为：低风险、一般风险、较大风险（xiǎn）、重大风险。
针对风险（xiǎn）制（zhì）定措施加以防（fáng）范。安全风险等级从高（gāo）到低划（huá）分为重（chóng）大风险（xiǎn）、较大风险、一般风（fēng）险（xiǎn）和（hé）低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种（zhǒng）颜色标（biāo）示。依据安全风险（xiǎn）类别和等（děng）级建立企业安全风险数（shù）据库（kù），绘制（zhì）企业“红橙黄蓝”四色（sè）安全风（fēng）险空间分布图。
五、有效管控安全风险
对可（kě）能发生安全生（shēng）产事故和职业病风险的地点或者场所，实施安全风险公告警示。根据风险评估的（de）结（jié）果，针对安全风险特点（diǎn），从组织、制度、技术、应急（jí）等方（fāng）面（miàn）对安全风险进行有效（xiào）管控。通过隔离危险源、采（cǎi）取（qǔ）技术手段、实施（shī）个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低（dī）和监测风险的（de）目的。
（一）设立安全生产管（guǎn）理机构
根（gēn）据《安（ān）全产（chǎn）生（shēng）产法》的规定，物业服务企业（yè）从业（yè）人员超过一百人的，应当设（shè）置安（ān）全生产管理机构或者配备专职安（ān）全（quán）生产（chǎn）管理人员；从业人员在一百人以（yǐ）下的，应（yīng）当配（pèi）备专（zhuān）职或（huò）者兼职的安全生产管理人员。作为物业服（fú）务企业，必（bì）须（xū）落实安全（quán）管理力量，配齐（qí）配强安全（quán）管理人员，层层（céng）抓（zhuā）好安全（quán）生产（chǎn）工作。
（二）建立健全安全生产责任（rèn）制
通过签署安全生产责任书等方式，一方面增强（qiáng）各级人（rén）员对安全生（shēng）产的（de）责任感；另一方（fāng）面（miàn）明确各级（jí）人（rén）员在安全生产中应（yīng）履行的（de）职能和（hé）应（yīng）承担的责任，以充分（fèn）调动各级人员和各部门在（zài）安全生产方面（miàn）的积极性（xìng）和（hé）主观能动性，确保安全生（shēng）产（chǎn）。
安全生（shēng）产责任制通常应当明确和（hé）具体，比如针（zhēn）对某个消火（huǒ）栓箱的安全（quán）管理宜责任落实到具体某人，可以在箱子上（shàng）张贴管理人员（yuán）姓名的方式实施。又（yòu）如对窨井和化（huà）粪井这类受（shòu）限空间管理，应当明确每个受限空间具体负责人、监护人员、作业（yè）人（rén）员、救援人员等。
（三）采（cǎi）取安（ān）全（quán）技术（shù）措施
安全技术（shù）措施（shī）是避免和（hé）减少事故损失的重要技（jì）术手段。主要分（fèn）为两（liǎng）大（dà）类，一是防止安全事故发（fā）生的技术措施，二是减少事（shì）故（gù）损失的技术措（cuò）施。
在物业服务实践中，避（bì）免事故的安全技术措施主要有：
安全技（jì）术措（cuò）施类（lèi）别（bié） | 定义 | 实践应用举例（lì） |
消除危险（xiǎn）源（yuán） | 通过选择合（hé）适的工艺、技术、设备、设施，合理的结构形式（shì），选择（zé）无害、无毒或不（bú）能致人伤害的（de）物料来彻底消除某种危险源 | 在喷泉水池或者（zhě）水系内使用12V或6V安全电压（yā）照明，即使漏电也不会发生触电危险； 使用消毒（dú）药剂，每日消毒，消灭（miè）病毒（dú）传染原（yuán） |
限制能量或（huò）危（wēi）险物质 | 限制（zhì）能量（liàng）或危（wēi）险物质可以防止事（shì）故的发生，如减少（shǎo）能量或危险（xiǎn）物质的量（liàng），防止（zhǐ）能量蓄积，安全地释（shì）放能（néng）量等 | 受限空（kōng）间（jiān）作业前和作业中采取持续通风措（cuò）施，稀释有毒气体，并（bìng）保持受限（xiàn）空间（jiān）氧气含量在18%-21%之间； 加强（qiáng）室内（nèi）通风（fēng），即使存在病毒飞（fēi）沫（mò）也被很快稀（xī）释（shì），达不到感染浓度，防（fáng）止（zhǐ）发生传染 |
隔离 | 控制能量或危险物（wù）质 | 设置变电站安全（quán）屏护和安（ān）全（quán）间距，将人（rén）与危险的高压线路隔开； 水泵连轴器安装欧（ōu）米伽（Ω）罩、防护网，防止手触及或（huò）者指（zhǐ）尖伸入 |
故（gù）障—安全设计（jì） 失（shī）误—安（ān）全设计 | 通过（guò）设（shè）计，使（shǐ）得系统、设备、设（shè）施发生故障、事（shì）故或者人为失误时处于（yú）低能状态，防止能（néng）量的（de）意（yì）外释放 | 用手（shǒu）挡（dǎng）住（zhù）电梯正常关门，电梯（tī）门自动打开并停止运行； 电梯钢（gāng）缆破断（duàn），安全钳钳住（zhù）电（diàn）梯，阻止电梯（tī）下坠； 临时用电时设置RCD |
减少故障和失误 | 通过增（zēng）加安（ān）全系数、增加可靠（kào）性或设（shè）置安全监控系统等来减轻物的不安全（quán）状态，减少物的故障或事（shì）故的发生 | 使用高可靠度的设（shè）备（bèi）、配件；采取（qǔ）冗余（yú）技术措施； 变电站断路器与隔离开（kāi）关（guān）连锁（suǒ）装置（zhì），断路器（qì）和隔离开关之间通过连杆（gǎn）连接起来，使断路（lù）器在合闸位置时无法分开隔（gé）离开关； 电机保护（hù）罩实行电气连锁，保护（hù）罩（zhào）打开检修时，自动断电（diàn） |
安装监控系统 | 安装带有预（yù）警功能的（de）监控系统，如无人变电站、消（xiāo）防（fáng）泵房远程传感系统改（gǎi）造（zào） |
减少事故的安（ān）全技术措施主要（yào）有：
安全技术措施类别 | 定义 | 实践应（yīng）用（yòng） |
隔（gé）离 | 控（kòng）制能量或危险物（wù）质 | 将新冠密切（qiē）接（jiē）触者隔离观察（chá），将危险源控制在一个较小的范围内，即（jí）使发生疫情，也能将不利（lì）影响控制（zhì）在较（jiào）小的范围内 |
设置薄弱环节（jiē） | 利用（yòng）事先设计好的薄（báo）弱环节，使事故能（néng）量按照人们的（de）意图释放，防止能量作用于被保护（hù）的人或物 | 安装空气开关、熔断器，发生过载（zǎi）时，薄（báo）弱环节起跳或者（zhě）熔断，保护用电设备，防止电气火灾 |
个（gè）体防（fáng）护 | 把人体与意外释放（fàng）能量或危险（xiǎn）物质（zhì）隔离开，是保护（hù）人（rén）身安全的最后（hòu）一（yī）道防线（xiàn） | 高（gāo）处作业，正确使（shǐ）用和穿着安全（quán）带（dài）、安全帽（mào）； 疫情防控戴口罩，穿防护服 |
避险与救援 | 事先（xiān）选（xuǎn）择撤退（tuì）路线；组织（zhī）有（yǒu）效的应急救援力（lì）量（liàng），实施迅速的救护 | 制订（dìng）各项（xiàng）事故应（yīng）急预（yù）案 |
安装监控系统 | 安装视频监控系统（tǒng） |
（四）实现本质（zhì）安全（quán）
我们知道（dào），人的（de）不安全行为和物的（de）不（bú）安全状（zhuàng）态在某一（yī）时间和空间相互交（jiāo）叉（chā）是事故（gù）产生的直接（jiē）原因（yīn），但是安全风险或（huò）者不安全的两要（yào）素交叉不意味着一定会（huì）发展为生产事故（gù）。通过（guò）设计阶段采取的技术措施使生产（chǎn）设备或者（zhě）生产（chǎn）系统本（běn）身具（jù）有安（ān）全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故（gù），这就是本质安全。本（běn）质安全是生产中“预防为主（zhǔ）”的根本体现，也（yě）是物（wù）业（yè）服务安全生（shēng）产的最高境界。
在（zài）物业（yè）管理中本质安全的（de）例子较多（duō），常（cháng）见的有“故（gù）障---安全设计”和“失误---安全设计”。例（lì）如用手（shǒu）阻止电（diàn）梯（tī）正常关（guān）门，电梯门自动打（dǎ）开并停止运行，从而不至于把人（rén）挤伤；电梯钢缆破断，安全钳钳住电梯（tī），避免坠梯事故发生；临时用电时设置（zhì）RCD（剩（shèng）余电流保护装置），一旦发生触电可在规定时间内迅速（sù）切断电源（yuán），不致（zhì）引（yǐn）发触电者心（xīn）室颤动，这些（xiē）就是本质安全在物（wù）业（yè）管理中的（de）典型应用。在物业管（guǎn）理实践中，应尽量（liàng）多考（kǎo）虑（lǜ）应用本质安全技（jì）术措施，实现（xiàn）比较（jiào）彻底的安全（quán）。
（五）建立（lì）和完善应急预案（àn）
物业服务企业（yè）要在开（kāi）展安（ān）全风险评估和应急资源调查的基础上，建立（lì）生（shēng）产安全事故应急预案体系，制定符合规（guī）定的生（shēng）产安全事故应急（jí）预案，针对安（ān）全风险较大的重点场所（设施）制定（dìng）现场处置（zhì）方案，并编制重点岗位、人员应急处置卡。为了（le）检验了现场（chǎng）处置方案的有效性，锻炼（liàn）队伍，磨合（hé）机制，还应定期开（kāi）展应（yīng）急演（yǎn）练，不（bú）断提高应对紧（jǐn）急事（shì）件的能力。
六、实施安（ān）全风险公告（gào）警示
在醒（xǐng）目（mù）位置和重点（diǎn）区域分别设置安全风险公告栏，制（zhì）作岗位安（ān）全风险告知卡，标明主要安全风（fēng）险（xiǎn）、可能引发事故隐患类别、事故后果（guǒ）、管控措（cuò）施、应急措施及报告（gào）方（fāng）式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要（yào）设置明显警示标志，并强化危险源（yuán）监测和预警。
七（qī）、建立完善隐（yǐn）患排（pái）查治理体系
风（fēng）险管控（kòng）措施（shī）失效或弱化极易形成（chéng）隐患（huàn），酿成事（shì）故（gù）。物业服务企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符（fú）合本项（xiàng）目实际的隐患排查治理清单，明确和（hé）细化隐患排查的事项（xiàng）、内容和频（pín）次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排（pái）查隐患，尤其要强化对存（cún）在重（chóng）大风险的（de）场所、环节、部位的隐患排查。
对于排（pái）查发现的重大事故隐患，应（yīng）当在（zài）向负有安全生产监督管理职责的部门报告（gào）的同时，制定并实（shí）施严格的隐患治（zhì）理方（fāng）案，做到（dào）责（zé）任、措施、资金、时（shí）限和（hé）预案（àn）“五落实”，实现隐患排查治理（lǐ）的闭（bì）环管理。
